騒動１３年目を迎えた愛隣地区（釜ヶ崎）
ーその現況と分析―
社会福祉科助助教授 釋 智徳
華頂短期大学研究紀要１８―１９７３．１０．
はじめに/１、愛隣地区の沿革/２、地区の概要/３、地区の住民 /４、宿泊労働者の生活/５、騒動史に見る変化/６、労働の現況（イ、地区住民の就業状況。ロ、就労形態と賃金。ハ、日雇労働者と社会保障。二、相談業務の概要。）/７、医療の現況 （（イ）西成労働分室時代。（ロ）大阪社会医療センター時代。）/８、児童の現況 /おわリに。
はじめに
第一次釜ヶ崎集団暴力事件から、はや13年が過ぎた。この間筆者は、本研究紀要をはじめあらゆる機会を通し、その後の釜ヶ崎報告と考察をこころみて来た。特に研究紀要第17号（１９７３・４）には、昭和３４年～４８年１月までの事件史年表を発表した。この中で言える事は、国・大阪府・大阪市等各種関係機関に於ける対策の変化が、労働者側の変質について行けなくなった事柄である。特に４７年５月以来、今日に至るまでの騒動は異質なものを感じさせている。今回は事件史年表を参考にしつつ、最近の愛隣地区（釜ヶ崎）を多角的に考察する事により、この変化への原因、そして今後の展望えと進めてゆきたい。
１、愛隣地区の沿革。
愛隣地区の沿革を述べるにはやはりその前段階的な大坂名護町（名呉・那呉・長町・奈呉・那古・名児）の歴史にふれねばならない。
先ず推古天皇元年（５９３）聖徳太子が四天王寺建立の際、あわせて四箇院を難波荒陵の地に作ったことにはじまる。当時すでに氏族扶助の枠外にはみ出た所謂社会的貧困者を対象とした最初の試であった。
そして名護町は、元来海でありその海が次第に陵土と変化し、そこに道を造り家を建て、ついに一つの町を形成したわけである。
摂陽群談より綜合すると、南より北へ向つて茅渟海、浅香浦、出見浜、利津、那呉海・鋪津浦・三津浦と浜が続いており、那呉海は現在の生魂辺りより住吉にいたる一帯の海を称したものらしく、そして以上の津々浦々を総称して大江の岸と呼んだ。当時の海浜は風光明媚で風流人が詩情を三十一文字に託したとも言れる。
その後浜には人家が作られ、天正１１年５月（１５８３）豊臣秀吉は、池田信輝に代って大坂を治め、６月２日信長の一周忌を京都大徳寺で営み、間もなく大坂の地は海陸共に交通至便で、しかも西南の群雄をよく制御し、東北の雄をも制し更に都に近接する等、天下統一に絶好の地であるとの理由から、ここに大坂城を築くに至る。
その時代の名護町は附近一帯に松が繁り、姿はかわったが景色は以前に劣らず、大坂の人々は、ここを那呉の松原と称し一種の遊び場となっていた。大坂城でもこの松原を城外の馬場として一部使用した。
ところがこの地が南海道の入口に位置している為、人の往来が次第に多くなり、ついで出店等が現れ、発展して掛小屋から家、ついに人が定住し一つの町が出来上る。
名護町誕生の二つ目は、この地に旅籠の営業が許可された為、これらの旅人宿が次第に殖えたことである。この名護町誕生の原因となる旅籠屋に関しては、当時大坂東町奉行久貝因幡守正俊とその後任奉行である石丸石見守定次の二人が関係している。
久貝因幡守は元和５年（１６１９）９月東町奉行に任ぜむれ、大坂の地に旅人宿制度を認めた事は重要である。この事が大坂に旅籠屋株（注１）を生じた原因であり、その場所は名護町（南海道）と片町八軒屋（東海道）、曾根崎新地（西海道）の三箇所で、総株数２３であった。
当時名護町には瓢屋、分銅屋、傳法屋、河内屋、大師屋、鍵屋、若江屋、坂井屋、玉の伏見屋、輪違屋等の旅籠屋があったが、その後寛文３年（１６６３）石丸石見守定次の代に入り諸国より大坂の地へ出稼ぎに来る力役者（出稼人夫・行商人・酒造人・米搗人・油絞人等）の増加が激しく、こうした力役者の為に名護町に木賃（きちん）宿（旅人自ら米を携え、薪代のみ支払って泊まる、つまり木賃だけで泊めた下等宿）たる一種の旅籠屋を許可したわけである。
その数およそ３０株であり、大坂に集まる力役者宿泊の専有株を所有し、 如何なる事があっても力役者はこの３０軒の木賃宿以外に宿泊を許さない規約になっていた。
しかし大坂の規模が拡大するに従い力役者も増加する為、その便利を計って、更に足溜屋（雇人受宿的なもの）を設け、これに力役者を宿泊せしめた。そのかわり足溜屋から月々名護町の木賃宿仲間へ五百文を支払う取り決めを作っている。
その後名護町は日々繁盛を続け諸国よりの流入者も多く、特に西国巡礼、非人、乞食の類が増加し天王寺村字合邦ヶ辻周辺は、いつも非人、乞食の野宿場と化して行った。（天王寺村誌・大正１４年） 時代が下り享保１７～１８年（１７３２）にかけて難波御蔵に米を運ぶために難波新川を堀る際、付近の細民を使役したとの記録もあり、そのため最近までこの堀を別名『極貧堀』と呼んでおり、当時すでに一定の貧民街が形成されていた事が伺われる。
当時の名護町のむさくるしさを随筆タッチで表現したものに上田秋成の癇癖談（くせものがたり）がある。（秋成は長町としている）又天保４年（１８３３）に窮民２０万との記録も見られ、しかもその窮民を難渋者・極難渋者と区別している。 その後大坂は大凶荒、大飢饉が相次ぎ天保８年（１８３７）には大塩の乱が起っている。
更に文久２年（１８６２）名護町６～９丁目（現日本橋３～５丁目）に限り木賃宿３０株を、特別に許可しており、ドヤ街への歴史はスタートする。
そして富国強兵で迎えた明治維新当時の西成郡今宮村は人家もまばらで、ほとんど一面の畑であった。元来今宮村一帯は、江戸時代よりの畑場八ヶ村と呼ばれる有名な蔬菜地帯の一つであり、虫が鳴き、カツコウもいるのどかな農村で、、この風景は明治中期まで続き、ねぎ・人参・しろ瓜・麦・藍・甘藷等がよくとれていた。
明治元年（１８６８）７月大阪府は、府令をもって長町木賃宿まがいの宿屋取締の件として、無宿者の悪業を働く者等が長町の木賃宿に巣食のを防ぐ一方、貧民街の拡大を抑制している。
明治３年２月木賃宿ポン引き、不正身元引受を禁止し、木賃泊りは『長町四丁目に限る』としている。更に明治１９年（１８８６）１２月宿屋取締規則（府令第６３号）を制定したが、長町では日家賃を取る長屋の形式をとり擬装し、そのまま営業を続けている。維新の長町は南組に属していたが、その三郷の制（南組・北組・天満組）も葬り去られ、明 治５年（１８７２）の町組廃止の際に長町の呼称については日本橋３丁目～５丁目と改称されている。しかし長町は依然として封建スラムの状態としておかれるわけである。
明治２２年（１８８９）大阪市制の実施によって通称長町は南区に属し、明治３０年（１８９７）第一次市域拡張に伴って、長町に隣接の問題地区である今宮村、天王寺村等が編入された。（天王寺村誌・大阪市域拡張史） この結果、関西線までの今宮村北半分が大阪市に入り、貧民地区は南区と変わるが、長町は市外にむかって膨張を続ける。 この時期が所謂封建的スラムより近代的、スラムえの移行に当るわけで、人口およそ９千～１万であった。（大阪市の全人口約３０万人）
その詳細は明治２１年（１８８８）鈴木梅四郎『大阪名護町貧民窟視察記』、２６年（１８９３）大我居士『貧天地饑寒窟探険記』、３２年（１８９９）横山源之助『日本之下層社会』等にえがかれている。
つづいて明治３６年（１９０３）茶臼山に於て第５回内国勧業博覧会を開催するために、長町表筋に面した不潔住宅は取り壊され、住人達は追われ次の場末で巣食う事になり又スラムが増えたわけである。 即ち千日前スラムが壌され、五階スラム・広田のスラムと拡がりその後市電開通で、長町は道路整備・拡張が繰り返される。結果、今宮村釜ヶ崎方面えスラムが進出し、人口増加、ドヤも３２軒となっていく。 その後新世界歓楽街・天王寺公園・美術館・植物園・ジャンジャン横丁・碁会所・ゼット・ゲーム等、庶民の街が発展して行く。更に大阪人の郷愁そのものである通天閣の紅い灯に誘れるかの如く、釜ヶ崎は急速にドヤ型スラムとして成長を続ける。この外関西線・南海・阪堺・市電等の交通機関の発展に負う所も大きい。
大正６年（１９１７）村島帰之『ドン底生活』が世に出た後、釜ヶ崎の住人が日本橋の米問屋を襲撃した（約２，７００人）事によって大阪の米騒動は口火を切っている。
翌７年１２月２９日は飛田遊廓の開廓式があり、当時釜ヶ崎のドヤは５０軒を少しこえていた。 大正９年（１９２０）八浜徳三郎『下層社会研究』には木賃宿の実態、貧民窟の様子がくわしい。
大正１３年１２月（１９２４）、犬阪市立市民館調査によると、西成郡豊崎町の木賃宿の主たるものとして、三河屋・つるや、・平野屋・備前屋・播磨屋・玉 屋・紀の国屋・山口館・大阪星・あずまや・丹波屋・讃岐屋・藤屋等が大きく有名であった。 その後昭和を迎えるまでに大阪全市に労働者を止宿させる簡易宿が３５０軒もあり、人夫請負業、口入屋等も７０軒を数え一ヶ月の斡旋は２万人を越えていた。 一方労働者達は大盛メシ７銭、朝食１０銭、昼食１４銭という生活で、大阪南には歓楽と貧困とが隣り合い縞模様のように通天閣を遠まきにして成長していった。
昭和４年（１９２９）大阪府今宮警察署の特別保護事報によると、釜ヶ崎人口７，０００人、ドヤ街５６軒とある。 翌５年吉田英雄『日稼哀話』に釜ヶ崎の立ん坊・先曳・鮟鱇（あんこう）について詳しく、９年（１９３４）武田鱗太邸『釜ヶ崎』には貧民生活の様子が、１１年（１９３６）草間八十雄『どん底の人達』では、東京の細民生計費について詳しい。
この時代は長町より釜ヶ崎・飛田えの移行で、やがて満州事変、二・二六事件と続き太平洋戦争へ突入する暗黒時代に至るが、この間もドヤ、人口は増加して行く。（昭和１５年～木賃宿６８軒）
２０年３月１４日焼夷弾により釜ヶ崎は焼野原と化し、敗戦後９月９日の梅田厚生館の開設、今宮保護所の閉鎖とあわただしい時代に入る。しかし不死身のドヤ街はこの中にあって戦前にもまして複雑な人間模様を内に秘めつつ、ヤミ市場として力強く立ち上って行った。 当時の事情は郡昇作『釜ヶ崎無宿』「日本の玄関釜ヶ崎」が余す所なく再現してくれる。
廃虚の街にドヤ・メシヤ・サカヤがスラム企業の雄として根をはるのに時間はかからず、３５年にはドヤは１８２軒となり、３６年８月１日の第一次釜ヶ崎集団暴力事件えと連がるわけである。この事件は、釜ヶ崎の名前を目本中に知らせる一方、深い関心を寄せる人々が増えた事も事実である。３６年当時の地図を参照。
（註１）、江戸時代旅籠屋は株を定められていたが、天保の改革により廃せられ、嘉永４年３月の問屋組合再興令も旅籠屋には、適用されず、長町の木賃宿以外は無宿者、非人を宿泊させていない。
２、地区の概要
西成区の東北端に位置し、東四条１・２・３丁目、東入船町、西入船町、海道町、甲岸町、東萩町、今池町、東田町、山王町１・２・３丁目の１３町で形成され、面積０．６平方キロで西成区全域の約８．４％を占めている。
この地区は国鉄環状線・南海電鉄・地下鉄・阪堺線・平野線や国道尼ヶ崎平野線、新紀州街道などの主要幹線道路が交差する、交通至便の土地で、南大阪の歓楽街といわれる新世界、飛田に隣接し、社会的な性格上、やや異質な山王、萩之茶屋の二つの地区より成っている。 持に釜ヶ崎銀座を中心にドヤと称せられる簡場宿泊所が集中し、飲食店・古物商・質屋・パチンコ・立呑屋・露店商・屋台等が軒を列ねている。更にその内部は次の如き小地域より構成されている。
Ⅰ 東・西入船町、東田町を中心とするドヤ及び簡易アバート街。
Ⅱ 東萩町の職安を中心とする街。
Ⅲ 山王町４丁目の飛田歓楽街。
Ⅳ 山王町１・３丁目の長屋及び間貸家地帯。
Ⅴ 萩之茶屋・飛田本通・今池本通・市場通・山王東通りなどの商店街。
第Ⅰのドヤ街は戦前の木賃宿の伝統を継ぐもので、今日その規模は戦前をはるかに凌ぎ、住民の大部分は立ん坊、アンコ、水商売関係者であり、人口流動が激しく、生活も不安定で、いわゆる社会病理現象のデパートといわれている。
第Ⅱの職安地帯は、主として職安に登録して就業する失対労働者の街で、住民の生活水準（消費）は、ドヤ街より低いが、安定度は高い。簡易アバート・日払アバート・問貸家等に入居し、一応落ちついた生活をしている。
第Ⅲの飛田地区は、旧赤線廃止により料理屋、旅館などに転向しているが、やはり旧赤線時代の性格が残っている。又この地区は大阪府下で最も暴力・売春事犯の多い所で、地区内に拠点を持つ暴力団、売春関 係者が多く居住している。
第Ⅳは戦災にあっていないため、昔からの長屋、間貸屋が多く、下層労働者の住宅街となっている。しかし生活程度はドヤ街・職安地区より高く住民の安定性も強い。
第Ⅴの商店街については、東萩商店街などの一部を除けば、整備された一般の商店街である。
以上述べた如く釜ヶ崎地区は、スラム的性格とドヤ的性格とが混同しており、為に地区の性格は東京山谷地区に比べ、はるかに複雑で地域的なまとまりに乏しく、その地域構造のスキ間に暴力団、グレン隊等の反社会的集団が介在し易いとも考えられる。昭和４８年８月の地図参照。
３、地区の住民
地区人口は住民登録・未登録を含めて約４５，０００人で、大阪市の平均一平方キロにつき１５，０００と比べその過密さがわかる。この内１８，０００～２０，０００人が職人を含む日雇労働者と推定され、又暴力団、、グレン隊等が約２，５００人とされている。
これら地区内居住者をその生態別に分類すると
Ⅰ ドヤ・アバート・公営住宅・長屋等に止宿し、あいりん労働公共職業安定所・西成労働福祉センター・手配師等を通じて就労する日雇労働者群。この内日雇労働者は流動が速く、大体６ヶ月に３分の１が変わり、季節にも関連してくる。例えば１２月２０日頃より、正月１０日頃まで地方の飯場に入る労働者などである。年間を通じて滞在数は、昭和４４年頃の２０，０００人が横ばい状態にある。
Ⅱ 金が有れば泊るが、ほとんど公園、空地などをねぐらにする労働意欲のない人間（通称くすぶり）や浮浪者群。
Ⅲ ドヤ・アバートに住み売春・盗品故売・常習窃盗・賭博その他反社会的行為を反覆している暴力団、グレン隊、不良労働者（ユスリ・タカリ）、悪質手配師等を含む反社会的分子。
Ⅳ アバートに住み地区内・新世界・南のパー・アルサロ・飲屋・料理屋等に勤めるホステス、仲居、バーテン等。
Ⅴ 簡易宿泊所・アバート・下宿屋・旅館・飲食店・遊技場・質星・古物商等の経営者、家族及び従業員等。
年令構成であるが未登録人口が多いため正確な数字を把握するのは困難だが、大阪社会学研究会調査で登録人口に限って見ると、女子の割合が若干高い。
年令構成では２０歳～４９歳までが総人口の５６％、未登録人口を加えるとさらに高まり、山谷地区とほぼ同数となる。（註（１））ちなみに釜ヶ崎地区外の聖天下町では２０歳～４９歳までの人日は４７％である。１５歳未満の人口は聖天下町２３％に対し、地区は１８％と低い。
（註（１））～東京都山谷対策室の調査によると、２０歳～４９歳までの人口は、総人口の６３．１％にあたり、旅館居住者のみに限定すれば７０％を占めている。
４、宿泊労働者の生活
主として日雇労働者を対象とする宿泊施設の実態を見ると簡易宿泊所２１４、一般アバート２７８、日払アバート５６、旅館３４、共同住宅２、パラック２５である。（４８年８月西成署調査）
この内簡易宿泊所は数年前よりの新改築ブームが一段落し、現在２１４軒中８６軒が鉄筋中層化し、内エレベーター設備１１軒、冷房設備１４軒で、外装は極めてデラックス化し一般ホテル並である。しかし反面防火設備・非常階段・通風採光等の衛生面から内部構造を検討すれば多くの問題がある。
最近保健所、消防署を初め関係機閥の強力かつ適切な指導と、大阪府簡易宿環境衛生同業組合の前向きの受入姿勢により、施設の改善整備は徐々に進行している。なお簡易宿泊所で同組合に加入しない業者が多く（５９軒）、指導上問題がある。
なお愛隣地区外の簡易宿泊所は西成区３１軒～７２０名、浪速区内６軒～５７０名、阿倍野区内９軒～６５０名が数えられている。
日払いアパートは世帯持労働者にとって一応固定した居宅となっているが、１ヶ月１０，０００円以上の家賃は公営住宅を上まわる。 高家賃と知りつつもその生活基盤が日稼ぎであり、しかもアブレは不定期にやってくる為、みすみす高い日払アパートに入ることになる。
参考までに西成労働福祉センター調査の分布図を入れておく。（註(1)）
客室の構造については畳１畳の個室が大部分で、２～３畳は少ない。しかも畳サイズが可なり小型で、一般に言われる大きさ順で行けば京間→江戸間→団地サイズ→ドヤサイズとなる。
形式としては小間式・ベッド式・両者併用・大部屋であり、かつて主流を占めた大部屋（追い込み）は、現在２軒に減少している。
宿泊費は昭和３３年（１９５８）で３０～５０円、３５年１００円、４５年２００～３５０円、本年８月２００～４００円が７５％を占め、冷房付個室は１，３００～１，５００円で、連日腕の良い鳶職人達で満員である。
地区の日雇労働者はその食生活の殆んどを外食に頼り、慰安も地区内のバチンコ、立呑屋に集中し、大変な繁盛である。
本年８月西成署調査によると古物商３６０、金属クズ商１２、金属クズ行商８０、質屋２１、マーヂャン屋２３、バチンコ店１１、移動遊技店６、カフェー９、小カフェー５、料理屋１、小料理屋８０、酒類販売業２９、立呑み屋１５８、移動飲食店４０、喫茶店８９、食堂１６９、お好み焼屋４６、ホルモン屋２２、すし屋３３、映画館３、ゲーム・コーナー４である。
この環境の中で労働者一日の食費を見ると、昭和３６年夏の夕食（大メシ４０円・玉子焼、ノリ、漬物、汁で６０円・バクダン４合８０円）は１８０円であり、ウドン２０円、カレーライス４０円、焼酒１合２０円であった。本年８月では大メシ８０円、オカズ１皿平均６０円に値上りしている。
一方東京山谷地区で貯金について調査しているが、貯金している２５％、無し７５％となっておるが、西成ではこの種の調査は無い。ただ愛隣貯蓄組合の貯金額は順調に上昇しているが、この中に日雇労働者がどの程度含まれるかは不明である。（４７年末愛隣銀行残高は１８４，７０３，４３１円）
労働者の楽しみに関して大阪市大釜ヶ崎研究 会の調査で見ると、楽しみ無し２３％、アルコール１８％、ドヤでぼんやりしている時１６．７％、バクチ１３％と出ており、地区に健全娯楽設備の無い事が痛感される。
又困った時の相談については、労働福祉センター２８．４％、特になし２７．５％、親類１２．５％、友人１０％、防犯コーナー８％である。
以上簡易宿泊所（ドヤ）を中心に止宿者の生活状況を述べたが、このドヤは本来１人１畳位の合宿で自炊可能な旅人専門の旅館であったのが、出稼ぎ労働者の一時的旅籠として、又都市生活において転落したその日暮しの世帯持労働者の実質的な本拠（住所）として、アバート、間貸しと同じ役割を果してきた。
戦後の住宅難、地方からの流入者の増加はドヤの居住的、住所的機能を一層強力にしてきた。
更にドヤ、本来の目的である夜間の寝所以外に昼間の一時利用の場としても、又犯罪者、余刑者、売春婦、暴力団等の逃げ込む場所、隠れ家、たむろする場としての利用も増加している。
ドヤのこの機能はまさに社会問題であろう。 このため否んだパーソナリティは、この地区に長期滞在するにつれ、多くは一層助長されていくのが実情である。
立ち喰い、歩き喰いも奇異に感じることはなく、排尿、吐痰であたりが汚され、路にぶったおれても、人々は無関心である。 しかも生活そのものが天気、季節に左右され誠に不安定であり、家族、友人、地域社会との連携は薄い。常に追いつめられた孤独な現況下にあって、妙に虚勢を張り、刹那的生活に走りがちであり、生活向上の意欲を失い、釜ヶ崎での生活に染り停滞し、沈澱して行くわけである。
（註（１））昭和９年（１９３４）の大阪府今宮警察署木賃宿調査によると、単身者８０１名―５０．１％、二人暮らし３８４名―１２％、三人暮らし４９８名―１０．５％、四人暮らしは４１２名―６．４％、五人以上７２０名―８．２％、無職一人者１９７名―無職二人以上１０名で、合計３、０２２名との記録がある。
５、騒動史に見る変化
釜ヶ崎事件史年表は本研究紀要第１７号にくわしいので、ここでは簡単に触れるに止める。
第一次事件は昭和 ３６年８月１日夜、交通事故が原因で１０日間続き、動員警官延８８，４７６名、直接の警察費用で１億５千万円をついやした。
第二次は３８年５月１２日、第三次は同月１７目で共に長雨と求人ミスが原因。
第四次は４１年３月１５日夜、酒屋の店員とのトラブルで警備の私服を袋たたきにしている。
第五次は同月２８日夜、たまたま釜ヶ崎で火災が発生し消防車がおそいと、３日間騒ぎ、警官のピストルを強奪している。
第六次は同年６月２１日、パチンコの玉の出が悪いと騒ぐ等、４１年は引き続き第七次（７・１）第八次（８・２０）、第九次（８・２６）、第一〇次（９・２６）、第十一次（１０・１６）事件と計８回も大型騒動が発生している。各れも原因は手配師である。
第十二次は４２年６月２日夜は、初めて民家へ投石が加えられている。
昭和４３・４４・４５年は大型事件はないが、蝟集事案は年平均９０件近くが発生している。
第十三次は４６年５月２５日夜、求人ミスが原因で、騒ぎに火炎ビンが登場している。
第十四次は６月１３日夜、ドヤ管理人とのトラブルで、ドヤ街へ投石。 第十五次は９月１１日夜やはり求人ミスで、無関係の一般民家へ放火した。
第十六次は４７年５月１日、第３回釜ヶ崎メーデーの逮捕をめぐり発生。
第十七次は同月２８日早朝、暴力団と過激派労働者の乱闘が原因。
第十八次は６月２８日、西成署の不当逮捕をめぐり、投石。
第十九次は８月１３日釜ヶ崎赤軍の過激みこしに刺激され、投石、放火。
第二十次は９月１１日夜、新世界のバチンコ店で騒ぎ、投石。
第二十一次は１０月１０日早朝就労時、手配師と労働者が乱闘し３日間騒ぐ。
第二十二次は４８年４月３０日第４回釜ヶ崎メーデー参加の呼びかけが原因で、規制に出動した警官へ集中的に投石を行っている。
以上が１３年間の主たる事件であるが４６年５月（第十三次）まではその発生も遇発的であり、深夜まで調子に乗って騒ぐ者は所謂働きどではなく、暴力団の二軍か、不良労働者であった。為に連続騒動も雨が降れば自然解散したもので、主張も人間扱いしろという性格であった。
しかし４６年５月事件を境に、各種過激派集団、過激分子の扇動による計画的・組織的騒動に変質して行く。
彼等に言わせると釜ヶ崎の権利闘争であり、各種ＰＲ文書、情宣活動も盛んで官庁・警察を敵とし て正面に打ち出すなど、釜ヶ崎の解放がねらいである。
特に４７年８月以降は多数の威力をもってアブレ賃を強要したり、無理就労・押しかけ就労（彼等はガタクルと呼ぶ）慰謝料名目に現金をまきあげる、犯罪に移行する恐れのある事案が３０件にのぼり、内１４件に過激派集団が関与している。（註（１））
又４７年６月『暴力手配師追放釜ヶ崎共闘会議（通称釜共闘）』が結成されて以来、蝟集事案が急速に増え、この結成に刺激されてか各種集団の誕生が相ついでいる。 以下団体名をあげるが、中には名称のみで実体のないもの、昨日生まれ今日消える団体も含まれている。
共産同赤軍派残党・京都大学Ｃ戦線・大阪西南地区反戦同盟・桃山大学連合戦線・日中友好協会正統本部・ＭＬ派・毛沢東派・蜂起の会・山谷反戦青年委員会釜ヶ崎支部・山谷現場闘争委員会釜ヶ崎支部・日中釜ヶ崎班・野鳥の会・釜ヶ崎医療を考える会・悪質業者追放現場委員会・全港湾建設支部西成分会・全日自労釜ヶ崎分会・釜ヶ崎夏祭り実行委員会・釜ヶ崎越冬対策実行委員会・反権力釜ヶ崎解放労働者自治会・暴力手配師追放釜ヶ崎共闘会議・釜ヶ崎解放委員会・関西徐支連支部・釜ヶ崎映画の会・人間的生活基盤を獲得する会・全港湾医療センター分会等があげられる。
最近の動きとしては山谷現場闘争委員会（通称山闘委）と釜共闘とが連合するのではないかと見られる。４７年１０月～４８年４月までに、東京山谷で、山闘委が起した事件だけで１１回を数え、その中には必ず支援上京中の釜共闘が含まれている。
（註（１））昭和４７年１１月１５日、大阪府下茨木市内のＫ建設に集団で押しかけ、アブレ料、慰謝料名義で多額の現金を喝取しようとした３３名が、恐喝未遂・威力業務妨害等で検挙された事犯は代表的事例である。
６、労働の現況
愛隣地区に於ける日雇仕事、特に土木関係及び飯場労働者の仕事が年々減少してゆく傾向にある。原因としてまず考えられるのは、おくればせながら中小建設会社の合理化、機械化が進んだ事であろう。
更に最近の農村、漁村の生活が一層厳しくなり、必然的に出稼ぎ労働者を増加させている。彼等出稼ぎ労働者は現場で黙々と下積 み作業に従事し、自発的に早出、残業、休日勤務を行い、特に飯場労働者に比べて真面目であることから、次第に飯場労働者が敬遠されはじめた。
加うるに最近の人手不足から大手建設会社の現場監督クラスが、会社の要請で自分の出身府県で労働者を集めるようになった事もある。
この結果徐々にではあるが、愛隣の労働事情に変化が現われ始めている。この項ではあいりん労働公共職業安定所、西成労働福祉センターを中心に地区の就業構造、賃金、各種相談等について述べてゆく。
イ、地区住民の就業状況。
愛隣地区全体の就業状況を見るに自営・常勤・日雇・失業その他に大別出来る。
その構成比は大体、自営１～２割、常勤２割、日雇４割、無職・失業その他２割と考えられる。（註１）
当地区での自営業とは旅館・貸間業・飲食業・商業その他であるが、大半は零細なメシ屋・ウドン屋、軽飲食店、古物商、露店商、行商、ヨセヤ等である。
中には大工、左官、石工、塗装工、自動車運転手等常勤又は日雇労働に容易に転換し易いものも見られる。
大規模なものでは例外的に簡易宿泊所の経営者もいるが、大部分の経営者は西成区以外に居住し、実際の経営は雇用人にまかせているのが実状である。
常勤に関しては詳細な調査が無いが比較的多いのは、臨時工・社外工・水商売関係（ボーイ、パーテン、ホスト、板前、女給、仲居、ホステス等）で事務負・外交員・常用運転手も居るが、数は極めて少ない。
主流を占めるのは日雇労働で、その就労経路で分類すれば職安ルート・労働センター・縁故・親方・手配師ルートに大別出来る。
無職・失業その他というのは窃盗・故買・売春婦・ポン引き・ノミ屋・。プロバチンカー・ダフ屋・予想屋・博徒・テキヤ・グレン隊等の所謂反社会的グループであり、愛隣地区を見る場合、無視出来ない存在である。
この様に地区内就業者は一般に就労形態が不明確で、就労日数も天候、季節に左右され易く収入も日稼形式で一定しない。労働センター・職安関係の就労に関しては「別表（１）産業別求人就労数 別表（２）職業紹介状況 西成労働福祉センター 別表（３）公的機関を利用した就労状況表 あいりん労働公共職業安定所」を参照。表１産業別求人就労数
港湾運送 陸上運送 建設業 製造業その他 合計 船内 沿岸 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 S36年度 2,662 43,114 2,021 33,318 5,360 53,232 4,092 35,064 14,135 164,728 S36.9～S37.3迄 S37年度 4,235 77,964 2,251 34,696 9,673 126,026 12,731 120,472 28,890 359,158 S38年度 11,530 161,562 3,066 63,111 4,630 47,872 13,028 208,171 5,668 55,970 37,922 536,686 S39年度 13,711 168,460 7,095 122,683 4,763 52,228 13,480 233,377 5,414 70,177 44,463 646,925 S40年度 9,733 106,220 4,835 111,693 2,289 10,768 10,083 209,738 4,188 94,813 31,128 533,232 S41年度 7,393 143,039 5,078 91,269 2,974 12,493 14,995 300,114 5,389 98,530 35,829 645,445 S42年度 11,394 200,049 2,583 32,831 6,193 42,591 11,972 237,210 9,538 188,413 41,680 701,094 S43年度 7,943 116,654 1,524 16,988 6,818 62,540 11,926 240,387 9,676 205,402 37,887 641,971 S44年度 7,747 95,682 221 4,009 8,078 59,615 20,635 377,057 11,909 225,624 48,590 761,987 S45年度 3,583 46,556 0 0 9,219 68,509 21,690 287,863 16,391 239,680 50,885 642,608 4月～9月までセンター扱い。10月～3月あいりん職安扱。合計に含まず 1,054 13,083 238 1,612 S46. 4 452 5,484 14 56 942 7,957 2,309 28,631 1,287 16,921 4,538 53,509 S46. 5 293 2,883 11 52 801 7,555 1,561 20,693 1,097 12,468 3,459 40,716 S46. 6 370 3,759 0 0 721 6,311 1,835 26,089 982 14,928 3,538 47,328 S46. 7 414 4,130 30 107 786 6,539 1,791 24,205 1,063 14,327 3,640 45,071 S46. 8 377 4,760 15 50 864 6,729 2,070 25,590 915 11,311 3,849 43,630 S46. 9 231 2,459 2 15 914 7,341 1,955 25,161 1,173 16,990 4,042 49,492 S46. 10 82 730 2 2 1,023 8,215 2,753 33,477 1,286 17,606 5,062 59,298 S46. 11 58 420 0 0 860 6,855 2,952 35,517 1,207 16,200 5,019 58,572 S46. 12 324 3,162 22 98 806 6,969 1,674 19,587 1,033 15,786 3,513 42,342 S47. 1 90 1,156 4 17 591 5,273 993 14,018 911 13,378 2,495 32,669 S47. 2 103 1,131 4 25 744 6,051 1,747 22,422 1,046 16,468 3,537 44,941 S47. 3 142 1,556 3 15 974 7,656 3,612 43,240 1,364 20,062 5,950 70,958 計 10,026 83,451 25,252 318,630 13,364 186,445 18,642 588,526 総 計 79,933 1,159,300 24,4 442,404 59,262 508,081 158,094 2,591,805 98,360 1,520,590 150,051 6,222,360 太線内は,あいりん職安扱いのため合計に含まず
表 2 職業紹介状況 西成労働福祉センター
月 年 陸上運送業 建設業 製造業･その他 合計 件数 人員 件数 人員 件数 人員 件数 人員 4 47 965 8,334 3,935 46,986 1,257 18,217 66,157 73,537 46 942 7,957 2,309 28,631 1,287 16,921 44,538 53,509 5 47 901 7,228 3,252 40,329 1,396 18,377 55,549 65,934 46 801 7,555 1,561 20,693 1,097 12,468 33,459 40,716 6 47 879 7,192 2,857 31,681 1,171 15,056 44,907 53,929 46 721 6,317 1,835 26,089 982 14,928 33,538 47,334 7 47 851 8,034 2,918 31,751 1,297 17,778 55,066 57,563 46 786 6,539 1,791 24,805 1,063 14,327 33,640 45,071 8 47 1,003 7,983 3,909 39,763 1,465 18,644 66,377 66,390 46 864 6,729 2,070 25,590 915 11,311 33,849 43,630 9 47 1,155 8,475 4,596 45,804 1,716 19,751 77,467 74,030 46 914 7,341 1,955 25,461 1,173 16,990 44,042 49,492 10 47 1,038 7,896 4,723 45,245 1,792 21,855 77,553 74,996 46 1,023 8,215 2,753 33,477 1,286 17,606 55,062 59,298 11 47 833 6,875 3,820 40,794 1,585 19,457 66,228 67,126 46 860 6,855 2,952 35,517 1,207 16,200 55,019 58,572 12 47 864 6,646 3,575 38,822 1,575 19,880 66,014 65,348 46 806 6,969 1,674 19,587 1,033 15,786 33,513 42,342 1 47 797 6,324 2,547 25,907 1,408 16,702 44,752 48,933 46 591 5,273 993 14,018 911 13,378 22,495 32,669 2 47 770 5,868 3,814 35,811 1,725 18,898 66,309 60,577 46 744 6,051 1,747 22,422 1,046 16,468 33,537 44,941 3 47 955 7,325 5,959 50,619 1,725 20,683 88,639 78,627 46 974 7,656 3,612 43,240 1,364 20,062 55,950 70,958 合計 47 11,011 88,180 45,895 473,512 18,112 225,298 75,018 786,990 46 10,026 83,451 25,252 317,630 13,364 186,445 48,642 588,526 (注）港湾関係（あいりん職安扱い）は除く
表 3 公的機関を利用した就労状況表 あいりん労働公共職業安定所
区別 福祉センター あいりん公共職業安定所 大阪港職安・
バス輸送計 陸上 港湾 建設･製造･運輸 失対 民間 登録者 未登録（整理票） 月別 朝 夜 朝 夜 出頭 直行 船内 沿岸 船内 沿岸 1 46 25,640 1,680 30,270 2,541 15,249 2,465 1,225 185 352 0 7,069 87,306 47 31,809 860 18,659 2,101 12,169 1,747 975 3 167 0 8,376 76,866 2 46 27,386 1,743 30,377 2,810 15,349 1,989 559 94 489 0 8,780 89,576 47 43,773 1,165 19,590 3,053 13,059 1,682 646 0 437 0 8,818 92,223 3 46 50,869 2,453 33,873 3,264 17,536 2,350 808 73 440 0 9,999 12,665 47 69,520 1,438 19,765 3,345 14,695 1,998 1,072 36 369 0 9,456 121,694 4 46 52,149 3,182 29,351 3,846 15,847 2,225 3,522 46 1,518 10 9,901 121,587 47 72,243 1,276 20,216 3,421 12,616 1,824 3,280 46 519 0 7,983 123,424 5 46 39,796 2,348 29,209 2,760 14,650 2,333 1,462 21 820 0 9,583 102,982 47 64,444 1,483 20,397 5,536 13,762 1,979 4,374 4 441 0 8,903 121,323 6 46 43,756 1,780 32,705 3,071 16,028 1,928 2,805 75 589 0 9,993 112,730 47 51,861 1,950 19,555 6,040 13,866 1,488 257 0 237 0 9,390 104,644 7 46 43,402 1,669 33,550 3,765 15,490 1,958 2,952 16 1,011 0 9,532 143,445 47 55,572 1,894 18,757 5,851 14,057 1,620 5,926 91 927 4 8,073 112,742 8 46 42,389 1,226 28,417 4,263 15,974 1,885 3,631 58 684 0 9,165 107,642 47 65,258 2,608 20,780 4,303 14,923 2,224 5,452 196 132 0 8,230 124,106 9 46 47,652 1,861 25,242 4,192 13,398 1,735 1,925 18 392 0 9,730 106,145 47 73,085 1,705 19,189 3,399 15,184 1,915 6,041 124 734 0 8,464 130,140 10 46 58,088 1,210 19,240 2,994 17,035 1,608 477 1 91 0 10,040 110,785 47 72,649 2,007 19,868 2,657 16,912 1,800 1,440 39 92 0 8,082 125,546 11 46 57,696 876 19,959 3,134 14,537 1,341 120 0 197 0 9,579 107,439 47 63,269 3,857 19,191 3,366 16,564 1,766 1,578 79 16 0 8,125 117,811 12 46 42,342 775 20,574 3,314 15,417 1,811 2,214 53 629 0 9,056 96,185 47 61,264 4,084 19,602 3,079 15,046 1,953 4,855 666 101 0 7,824 118,474 計 46 531,165 20,793 332,867 39,954 186,510 23,578 21,701 640 7,212 10 113,057 1,277,487 47 725,047 24,327 235,569 46,151 172,853 21,996 35,896 1,284 4,172 4 101,694 1,368,993 月平均 46 44,264 1,733 27,739 2,854 15,542 1,965 1,808 53 601 0.83 9,421 105,980 47 60,421 2,027 19,631 3,846 14,404 1,833 2,991 107 348 0.3 8,475 114,083 総計増減 +193,882 +3,534 -97,298 +6,197 -13,657 -1,582 +14,195 +644 -3,040 -6 -11,363 +91,506 月平均増減 +16,157 +291 -8,108 -1,138 -132 ;1,183 +54 -253 -0.53 -946 +8,103
ロ、就労形態と賃金。
民間事業関係、失対事業関係、港湾労働関係であいりん労働公共職業安定所に登録された労働者２，９５４人、大阪港労働公共職業安定所に登録された労働者９２６人、ただしこの内３８０人が愛隣の労働者である。登録労働者の実態は表（４）を参照。
表 4 登録労働者の状況 あいりん職安
登録別 45年12月 46年12月 47年12月 あいりん職安 失対事業 男 1,072 625(602) 595(571) 女 382 260(257) 258(246) 民間事業 男 1,279(20) 1,023(18) 1,210(15) 女 729(537) 683(523) 724(511) 港湾荷役 男 344 269 203 女 0 0 0 小計 男 2,695(20) 1,917(620) 1,984(586) 女 1,111(537) 943(780) 970(753) 大阪港職安 港湾荷役 男 船内 734 船内 553(37) 船内 448(30) 沿岸 492 沿岸 486(257) 沿岸 409(214) 女 73 71 69 合計 男 3,921 2,956 2,841 女 1,184 1,014 1,039 注：（）内は、失対、労働可能者、民間、競輪、馬要員、港湾：有技能者の内数
あいりん労働公共職業安定所は、昭和４５年４月に発足し、あいりん地区内に位置し、交通は国鉄環状線、南海本線、高野線の各新今宮駅、地下鉄御堂筋、堺筋線の動物園前の各駅に囲まれた総合愛隣センターの３・４階にある。
一年間を通じ毎朝５時にセンター寄場の１６０メートルのシャッターが開くのを待って、当日求人のマイクロバス・乗用車・トラック等１３０～１５０台がつめかけ、元気の良い求人連絡員の呼び声がひびく。
朝８時頃までにこうして４，０００～６，０００人の日雇労働者が働きに 行く。 このあいりん職安の斡旋で就労した数（４７年）は１，３６８，９９３人で前年（１，２７７，４８７人）比９１，５０６人（９％）の増である。
この内西成労働福祉センターの斡旋を受けて陸上関係事業（建設・製造・運輸）の就労数は７４９，３７４人、前年（５５１，９５８人）比１９７，４１６人の増加。
失業対策事業、民間事業、港湾荷役の就労数は５８，２６３人、前年（６９２，９６６人）比１１４，７０３人の減少である。
更に港湾労働法第１９条の規定により紹介される無就労者登録労働着の港湾荷役数は４０，３５６人、前年（２９，５６３人）比１１，７９３人と増加している。
次に就労経路であるが、４８年８月の愛隣地区稼動労働者数を２万と推計し分類したのが表(5)である。
職人グルーブは直行組に比べ就労先は不定であるが、賃金は高い。所謂職人気質の集団でむしろ賃金、条件より気分で仕事をする労働者で、職人としての誇りを持っている。
直行とは日雇労働者よりは精神的安定は強い、つまり一応雨でも一定の就労先が決っており、本人が出勤すれば職があるグループである。しかし身分はやはり日々雇用者にすぎない。
次に職種別労働内容について西成労働福祉センター資料により述べてゆく。
愛隣地区内単身者で、未熟練労働者を支えている業種、それは『土木建設業』であり、逆に言えば大阪市、衛生都市の建設業は愛隣地区の日雇労働者の力で成り立っていると言えよう。
だがこの土木建設業程、季節変動の激しい業種はない。
更にその元請・下請制度・名義人制度等かなり複雑で、末端事業所（孫請）に至っては単に飯場･現場え 労働者を供給するだけであったり（人夫出し）、仕事を請負ってから人夫を雇うという具合である。
この業界は１１月～翌４月までが底であり、５月～１０月に仕事がピークを迎え、最盛期には現場全就業者の５０％が日雇労働者で占められる事はめずらしくない。
第一次事件当時の土建業平均賃金８６４円が、本年８月で平均４，２００円に上昇している。昭和４７年４月大建協調査（表６）を参照。
表 6 建設業労務費実態調査（昭和４７年４月・大建協調べ）
平均 最高 最低 最頻度 平均 最高 最低 最頻度 大 工 平均 4,085 4,600 3,400 4,000 タイル工 平均 3,978 4,800 3,300 4,000 最高 4,455 5,000 3,630 4,500 最高 4,326 5,000 3,500 4,500 最低 3,605 4,300 3,000 3,500 最低 3,590 4,200 3,000 3,500 型枠大 工 平均 4,095 5,000 3,400 4,000 コンクリート工 平均 3,433 4,500 2,800 3,300 最高 4,467 5,500 3,580 4,500 最高 3,827 4,800 3,100 3,800 最低 3,621 4,500 2,970 3,500 最低 3,112 3,750 2,500 3,000 左 官 平均 4,021 4,500 3,500 4,000 ﾚﾝｶﾞﾌﾞﾛｯｸ積工 平均 3,819 4,800 3,000 3,800 最高 4,404 5,000 3,800 4,500 最高 4,143 5,000 3,400 4,000 最低 3,569 4,300 3,000 3,500 最低 3,435 4,000 2,900 3,500 鳶 工 平均 3,845 4,650 3,000 3,800 サッシ取付工 平均 3,693 4,500 3,000 3,500 最高 4,338 5,500 3,600 4,200 最高 4,105 5,000 3,200 4,000 最低 3,486 4,100 2,900 3,500 最低 3,360 4,000 2,800 3,300 石 工 平均 4,309 5,600 3,500 4,500 硝子工 平均 3,703 4,800 3,000 3,700 最高 4,970 6,400 4,100 5,000 最高 4,110 5,000 3,400 4,000 最低 3,816 4,800 3,200 4,000 最低 3,298 4,000 2,600 3,200 土工 平均 3,184 3,800 2,700 3,000 ｱｽﾌｧﾙﾄ防水工 平均 3,612 4,500 3,000 3,500 最高 3,465 4,300 3,000 3,500 最高 4,160 5,000 3,400 4,000 最低 2,813 3,500 2,200 2,800 最低 3,216 4,000 2,500 3,000 雑 役 平均 2,890 3,500 2,200 2,900 ｱｽﾌｧﾙﾄ舗装工 平均 3,685 4,750 3,000 3,500 最高 3,142 3,800 2,500 3,000 最高 4,183 5,500 3,400 4,000 最低 2,504 3,000 2,000 2,500 最低 3,255 4,000 2,500 3,300 板金工 平均 3,859 4,800 3,000 3,800 溶接工 平均 4,207 6,000 3,100 4,200 最高 4,313 5,300 3,500 4,500 最高 4,802 6,400 3,500 4,500 最低 3,478 4,250 3,000 3,500 最低 3,778 5,200 3,000 3,700 屋 根ふき工 平均 4,116 5,075 3,300 4,000 斫り工（手斫り） 平均 3,942 4,800 3,000 4,000 最高 4,646 5,900 3,800 4,500 最高 4,480 5,000 4,000 4,500 最低 3,663 4,250 3,000 3,500 最低 3,537 4,200 3,000 3,500 塗装工 平均 3,792 5,000 3,000 3,800 電 工 平均 3,797 5,000 3,000 3,800 最高 4,211 5,000 3,500 4,000 最高 4,515 5,500 3,500 4,500 最低 3,438 4,000 2,800 3,500 最低 3,435 4,600 2,800 3,500 鉄骨工 平均 4,081 5,000 3,200 4,000 配管工 平均 3,688 4,525 3,000 3,800 最高 4,641 6,000 3,700 4,500 最高 4,315 5,350 3,500 4,200 最低 3,569 4,500 3,000 3,500 最低 3,311 4,320 2,600 3,300 鉄筋工 平均 3,898 4,900 3,200 3,800 (注)①毎月20日の標準労務費である。
②標準労務費は税込み1日実働8時間あたりの日額
③最頻度とは比較的多く支払っている労務費である最高 4,351 5,500 3,500 4,500 最低 3,480 4,300 3,000 3,500
次に『運輸業』であるが、これは港湾・沿岸運輸を除いた陸上運輸を示す。日雇労働者への求人は土木建設・港湾関係と比べて僅かではあるが、今後トラック等による陸上輸送の増加が見込まれており、又常用化が望まれる業種である。
３６年当時平均賃金８９３円が本年８月で４，０１０円となっている。
次に『製造業』であるが、堺臨海工業地帯に進出した大手重化学工業の現場に就労する日雇労働者は、飛躍的な上昇を示している。職種は工場内雑役・玉掛け・レンガ手元等所謂本工員の手伝いが中心で、３６年当時平均賃金８２６円が本年８月で４，１９０円になっている。
次に『港湾運輸業』だが、これは船内作業・沿岸作業に別れ、日雇労働者は各れに就労してもはこび仕事である。
しかし船内作業では、はしけが来ないかぎり本船より陸に上がれないし、予定量が完了せぬ時等しばしば時間延長・オールナイトになる可能性が多い。理由は荷役作業を請負った会社が、滞船時間が長引けば滞船料金が高まり、それは自社の損料に連がるからである。
日雇労働者は船内、沿岸を問はず港湾作業務を嫌がり、賃金が他業種より１０％程度アップしても時間のルーズさ、作案内容等によって嫌がる。例えば船内荷役と表示して現場（本船）に入ると、生の牛皮荷役であり、これをやると異臭が体にしみこみ衣類は全部駄目になり、ドヤも宿泊を嫌がり街に出ると野犬がついてくるしまつである。
かつて昭和３４～３８年頭の港湾・沿岸の求人者はほとんど３～５段の下請業者で、人いれ稼業的な組よって労働者を就労させ、賃金も求人時の表示通りは支払らわれなかった。３６年当時、船内・沿岸平均して９８９円が本年８月で５，１００円になっている。
一方登録労働者は、労使間の賃金協定に基づく慣行的団交により、毎年４月１日に遡及し雑役部門表示賃金の最低を３，０００円（前年比３００円増）、 有技能部門賃金の最低を４，０００円（前年比２００円増）と各々改訂している。
なお表示賃金以外に職務給、能率給が加算されるから実質賃金はさらに上まわっている。
最後に『飯場』だが、この言葉より受けるイメージはタコ部屋・監獄部屋・暴力等であり、飯場は一定の仕事を継続する為に労働力を蓄積する所である。一応食・住は保障されるが飯場特有の規則があり、それを破る場合は時にタコ部屋的性格が表面に現れる事もある。
一般に土木関係･港湾関係業種に多く、日払い仕事より賃金は安く、勘定（出面・デズラ）は月２回が通例である。 西成福祉センター登録飯場は大体９３０で、大阪市内では港区２３％、西淀川区２０％、東淀川区１０％、此花区９％で、府下では堺市１９％、豊中市１２％、高槻市・守口市と続き、県外では兵庫県５７％、同県下では尼崎市が４９％となっている。
建設業に飯場が多いのは大手企業がその安定を考え常用労働者を確保すること無く下請・孫請にまかせ、孫請会社は人夫出し飯場に労働力を依存する為である。（註②）
３６年当時飯場賃金８ＯＯ円が本年８月は４，０００円となり、内飯代５５０円になっている。（飯代の外に諸式と呼ばれる日用雑貨・酒・タバコ類があり、タパコ以外は市価の２～３割高で買わされる）問題点は登録せぬヤミ飯場の存在であり、これを野放しては労働条件違反・賃金不払・暴力等のトラブルは絶えない。
ハ、日雇労働者と社会保障。
我が国の各種社会保険、社会保障制度はいつも愛隣地区を避けて通り、長く空白地帯に置かれていた。
この中にあって西成労働福祉センターが中心になり関係官庁の協力で昭和４０・４１年で、２，０００名の日雇健康保険手帳所持者が誕生した。その後あいりん労働公共職業安定所に業務を移管し、４７年末で５，４６４と順調に伸びている。
更にあいりん職安では地区日雇労働着の勤労意欲向上と生活安定を図る為、４５年１１月２０日から日雇失業保険被保険者手帳の交付を行い、４６年１月から失業保険金支給を開始した。
受給労働者は増加し４６年１１月には実人員１，０２８となり、４７年１月には２，１０４人となりスムースにはこんでいる。４７年 末には手帳交付数６，４２６になり労働者にとって重要な生活安定への足場となってきた。
これまで愛隣地区日雇労働者に対する福祉対策は、皆無に近い状態にあったが、４１年７月港湾労働法実施以来、おくればせながら努力がはらわれるようになった。 即ち
（１）４３年３月港区に大阪港湾労働者福祉センター・４５年７月に大正区で大阪第二港湾労働者福祉センターが開設。
（２）４５年７月、雇用促進事業団の日雇港湾労働者世帯者用簡易宿泊所６０戸完成。
（３）４３年７月大阪港湾福利厚生協会が４０戸の住宅を建設している。
二、相談業務の概要。
愛隣地区の日雇労働者を対象とする各種相談の窓口は（イ）西成労働福祉センター、（ロ）西成警察署防犯コーナー室及びコーナー員派遣室の二つに別けられ、これについて述べる。
（イ）西成労働福祉センター、
先ず『職業相談』で、その一つはここに来れば仕事があると地方から出てストレートに窓口に来る場合。二つには飯場の紹介、三つには不安定な生活より脱却したいと、会社の常用を求めてくる場合である。
『労働条件』に関する相談はもちろん作業現場や内容、時間、契約のちがいである。
『賃金不払いに関する相談』も種々あるが、この種相談程、センター職員に精神的緊張と労力とを強いるものは外に無い。未解決なケースはしばしば職員をノイローゼに落し入れ、胃腸障害をもたらす。
一年間に約９００件ー１，５００万円にも達するが、泣き寝入りを含めると実質被害金額は数倍になる。
『暴力に関する相談』のほとんどは飯場のケースで、全くひどい暴行（焼火箸・水風呂・丸坊主・丸裸・木刀等）を受けるが、センター職員には激しく抗議しても警察に届出るのは２０％に満たない。
『家庭・生活相談』では、虚勢をはっている労働者も内心やはり故郷の事は想っており、手紙連絡の基地としてセンターを利用している。手紙の代筆はもちろん、内容相談もあり年間扱い１，８００通になる。
『労働災害に関する相談』、愛隣地区の労働者は港湾・建設・運輸・製造業と他産業と比べて災害の発生 し易い危険な現場で多く働いている。４７年度中の港湾・建設業の災害は全体の８６％を占めている。従って労働災害に関する相談は、全相談の６０％で、増加の傾向にある。
内容の一つは労災保険適用に関する手続きの件、二つには休業中の生活費、即ち休業補償費の立替の件である。（註（３））
立替の問題は、その日暮しの日雇労働者にとって緊急かつ深刻な事柄で、生活どころか死活問題である。しかし現実には求人に来る末端事業所は、ほとんど労災補償に対する認識が無く、労災補償の適用を受けていない。従って殆んど元請業者の保険適用を受けねばならず、複雑な下請関係の中で手続きを嫌う場合が多い。結果、労働福祉センターの立替金額は増加する一方である。
年次順に見ると３９年２０万、４０年９０万、４１年７００万、４２年１，５００万、４３年２千万、４４年３千６百万、４５年５千万、４６年７千万、４７年９千万と上昇を続け、この分で行けば本年末は１億３千万円になると推定している。次に労災の休業期間は一ケ月以上３５％、二週間以上を加えると５９％である。傷害部位の７２％は手足で、傷病種別の５８％が打撲・捻挫である。参考までに４６・４７年の統計を入れておく。（表（７））
表 ７ 職業及び生活相談件数 西成労働福祉センター
月 年度 職業相談 事 故 相 談 身上･相庭
生活相談救護 泥 酔
その他計 条件違反 賃金未払 労災手続 （立替延日数） 暴力 4 47 241 24 250 6,124 4,971 6 210 105 257 7,217 46 360 18 248 3,758 3,312 3 157 66 130 4,740 5 47 218 48 266 5,647 5,439 6 230 57 250 6,722 46 321 50 341 4,260 3,717 3 171 78 131 5,355 6 47 190 55 360 6,167 5,447 3 275 98 343 7,491 46 320 48 413 4,763 4,112 6 272 110 217 6,149 7 47 185 43 389 6,832 5,997 0 337 123 298 8,207 46 299 72 369 4,814 4,221 10 353 132 284 6,358 8 47 196 56 293 7,168 6,330 7 308 93 343 8,464 46 208 45 359 5,707 4,990 6 257 105 241 6,928 9 47 240 45 329 6,919 6,004 4 341 103 306 8,287 46 270 52 288 6,347 5,667 8 254 76 233 7,528 10 47 239 52 335 6,624 5,888 3 295 72 294 7,914 46 268 52 329 5,984 5,226 7 205 70 256 7,171 11 47 222 38 208 6,095 5,447 4 219 63 211 7,060 46 280 33 357 6,099 5,220 15 219 95 201 7,299 12 47 165 19 275 6,352 5,555 5 225 93 257 7,392 46 297 24 396 6,408 5,660 7 348 103 307 7,890 1 47 217 27 218 5,670 5,008 4 315 55 285 6,791 46 262 41 282 6,617 5,885 1 307 172 262 7,944 2 47 253 18 202 5,199 4,444 0 280 86 326 6,364 46 346 33 460 6,326 5,559 3 265 138 447 8,018 3 47 264 14 281 6,350 5,558 5 253 76 342 7,585 46 293 34 344 6,368 5,663 2 244 110 376 7,771 合計 47 2,630 439 3,406 75,147 66,278 47 3,289 1,024 3,512 89,494 46 3,524 502 4,186 67,451 59,302 74 3,052 1,255 3,085 83,128
（ロ）西成署防犯コーナー。
内容から見ると飯代・旅費・宿泊代が無い等の生活相談１，３１１件で前年比１２７件の増。医療相談の減少は大阪社会医療センターへの理解と利用が増えている事と合わせて考えると当然であろう。注目すべきは、格別の相談も持たず酩酊の上来署し、職場・地域・政治への不平不満を吐露し、慰めたり叱ったりされて、一時的にせよ精神的な安らぎを求めようとする労働者が多い事実である。なおコーナーを訪れる相談者の内、常連は大体２５％程度で、あとは絶えず移動、流動している一現の日雇労働者である。相談者中、単身者は約８６％、家族持ち労働者は１４％を占めている。防犯コーナー統計は表（８）を参照の事。
表 ８ 相談受理状況 防犯コーナー
46年 47年 増減 生活相談 1,184 1,311 +127 身上相談 747 580 -167 少年相談 21 18 -3 労働相談 103 46 -57 医療相談 1,052 563 -489 家出相談 62 65 +3 就職相談 38 41 +3 就労相談 6 7 +1 その他 196 210 +14 うっぷんばらし 4,439 5,075 +636 計 7,848 7,916 +68
（註(1)）昭和４年（１９２９）の大阪府今宮警察署就業状況調査によると、日雇７７８名―４９．３％・行商１９４名―１２．１％・工員１１２名―７％・くず拾い１２５名―７．８％・職人６８名―４．３％・遊芸人６３名―３．９％・その他雑役２４８名―１５．６％で合計１，５９８名としている。
（註（２））人夫供給業・労働供給請負業と呼ばれ、愛隣地区では手配師、人夫出しと言われる。法律上は労働者供給事業として扱われ、昭和２１年１２月１日制定の職業安定法によれば「この法律で労働者供給とは、供給契約に基いて労働者を他人に使用させる事をいう」（第５条）と定義。特殊な場合を除き、原湖として労働組合が認可を得て行う以外は一切禁止している。更に労働供給事業を行う者から供給される労働者を使用する事も禁じられている。（第４４・45条）
（註（３））一般的に休業補償費の支払いは一定期間治療を受けた上で、医師の証明のもとに事業主の必要な証明の記載、別個に賃金台帳、出勤簿の作成をした上で、管轄の労働基準監督署に請求し、早くて２０日、遅れれば４０日以上もかかって支払いが行われる。
７、医療の現況
愛隣地区は確かに明るくなり、対策もキメ細く行われるようになっている。昼なお暗いカイコ棚式・追込み式のドヤは今は無く、立派な鉄筋ピルに変化した。がその底流には未だにどうしようもない暗さが残っている。
ここに住む人間にとって病気はある意味では死よりも恐ろしいものである。アンコと呼ばれる筋肉労働者にとって、肉体はかけがえの無い唯一つの資本である。それが駄目になると、人生の吹き溜りと言われる、この地区から も追放、脱落して行かねばならない。
（イ）西成労働分室時代。
第一次事件直後に急造された大阪府労働部西成分室（郡昇作室長）では、粗末な救急箱に労働者が薬を求めて殺到したものである。
因に開所の９月１日～１２月までの外傷・疾病手当は３，１２６人であった。翌３７年１月～８月で７，３５９人もあり、同年１０月１日より新設の西成労働福祉センター内に厚生部（医務室・看護婦常駐）を設ける事で更に増加した。
診察を必要とする労働者は、済生会今宮診療所に紹介し、経費で受診出来るよう手配しており、実際にはほとんど無料となっていた。
日雇労働者だけに、西成分室時代同様に外傷（切傷・打撲）がトップで、内科系は飲み過ぎと、不規則な食生活からくる慢性的胃腸障害が大半で、労働福祉センターでは「正露丸」の愛好者か多く、又不思議に良く直ったものである。詳細は表（９）を参照。
表 ９ 医療相談受扱状況 西成労働福祉センター
外傷手当 疾病手当 医痛紹介 健康相談 パトカー
救急車センター
健康相談計 累計 センター バス センター バス ｓ36.7～41.3 17 169 8 85 5,921 312 55 6,694 59,002 59,002 ｓ41.4～42.3 3,297 737 4,938 2,617 3,097 0 41 3,611 28,338 87,340 歯28 眼21 ｓ42.4～43.3 3,072 891 6,470 14,867 3,357 0 45 3,827 32,530 119,870 歯51 眼22 ｓ43.4～44.3 3,115 670 5,581 14,593 3,566 0 67 4,215 31,817 151,677 歯66 眼31 ｓ44.4 300 73 474 1,212 247 0 2 309 2,617 154,294 歯10 眼1 5 228 62 420 1,329 292 0 6 351 2,688 156,982 歯10 眼2 6 260 50 380 1,225 297 0 1 352 2,565 159,547 歯7 眼2 7 318 62 581 1,522 346 0 2 450 3,281 162,828 歯8 眼3 8 295 84 520 1,459 319 0 6 386 3,069 165,897 歯8 眼1 9 308 59 619 1,427 326 0 3 419 3,161 169,058 歯9 10 340 67 537 1,593 297 0 4 348 3,186 172,244 歯9 眼5 11 133 44 386 1,500 232 0 5 305 2,605 174,849 歯7 眼1 12 140 16 445 1,277 233 0 3 280 2,394 177,243 歯4 眼2 ｓ45.１ 168 58 373 1,248 291 0 3 345 2,486 19,729 歯9 2 186 39 451 1,434 239 0 4 300 2,653 182,382 歯2 3 165 55 499 1,519 259 0 1 300 2,798 185,180 歯6 眼259 S45・合計 2,841 1,692 5,685 16,745 3,379 0 40 4,145 33,503 185,180 歯89 眼17 （注）外傷手当と疾病手当、センター欄の数字は9時～19時までの取り扱い件数であり、バス欄の数字は6時～8時までの取り扱い件数である。
その後３８年５月大阪社会医学研究会が生まれ今宮診療所を中心に、愛隣地区の社会医学的研究、調査を続けている。（註（１））
同研究会は７４回の例会を持ち、４５年９月大阪社会医療センター発足以後と合わせ、その研究例会は１１１回を積ね、調査報告書も３０冊になる。
少し古いが４１年度実態調査報告によると地区の病気順位は結核４０．１％、性病１１．２％（共に全国平均を上まわる）、アルコール中毒、消化器、外傷、心臓である。性病の内訳は梅毒６２．９％、淋病３４．８％であり、この地区の特質として、あまりにも病気に対して無関心である事があげられる。（註（２））
即ち外見・自覚症状が消えると、直ったと思い性病患者では、この段階で通院中止７６．１％、結核２７．７％、一般の病気でも２３．６％が病院通いを止めてしまう。
二つには入院先で酒を飲み、強制退院させられるケース、さらには自己判断で、さっさと退院するケース等がよい例である。
（ロ）大阪社会医療センター時代。
昭和３６年以後、各種施設、機関は出来たが医療機関が不足していた為、多くの対象者がありながら不便であった。労働者は保険に加入していないため、あるいは個人的・社会的・経済的理由により必要な医療を受ける事が困難であった。
こうした大きな社会的要請に答えて４５年９月１日財団法人大阪社会医療センター（本田良寛所長）が設立された。４７年７月１日付で社会福祉法人に改組されれいる。（註（３））
大阪社会医療センターは、医療を必要とする人々に対し、必要かつ迅速な医療を行い、地域住民の保健と福祉の増進を計る為に
（１）生活保護受給者及び生計困難者に対する医療を重点的に行い、比等の人々を取扱う基準は年間診療総人員の６０％以上とする。
（２）生活困難者に対しては、無料又は低額な料金で診療を行うと共にサービス費用の減免を行う。減免額の基準は、総収入のおおむね１０％とする。
（３）医療に関する相談及び指導。
（４）社会医学的詞査研究。
以上の基本方針で現在は相談室（専任ワーカー４名）の人気も上昇し、更に週３回の夜間診療を行っている。詳細は相談室統計資料、表（１０ー１）・表（１０ー２）・表（１１）を参照。
表 １０－１取り扱い別依頼診療状況（延） 大阪社会医療センター
S.48.2. 3 4 5 6 計 入院 大阪社会医療センター 22 21 27 29 34 133 西成署 保健所 1 1 更生相談所 149 131 159 156 124 719 52 59 67 70 48 296 その他の施設 1 2 2 9 9 23 小計 172 154 188 195 167 876 療養 更生相談所 161 171 133 160 168 793 15 20 9 12 16 72 その他の施設 1 5 6 小計 162 176 133 160 168 799 その他 福祉事務所 1 2 3 その他 3 2 4 1 2 12 小計 3 2 5 3 2 15 合計 337 332 326 358 337 1,690
表 10-2 入院及び療養指導紹介数（延） 大阪社会医療センター
S.45.9 10 11 12 S.46.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 S.47.1 2 3 4 合計 西成労働福祉センター 749 880 766 643 743 1,192 1,021 981 942 1,041 1,186 1,204 1,214 1,079 1,063 1,126 972 1,017 1,129 1,141 20,089 西成警察署 135 138 104 75 95 155 104 101 140 148 132 136 111 79 48 55 56 89 89 72 2,062 西成保健所 38 18 26 23 35 49 39 27 42 39 55 30 15 14 12 10 5 7 3 4 491 西成福祉事務所 44 44 64 65 41 48 69 44 50 57 67 54 49 42 44 36 26 32 51 27 954 西成婦人相談室 6 11 9 9 2 8 23 14 16 11 13 9 13 18 30 27 30 25 26 22 792 更正相談所 47 117 118 104 201 169 141 153 160 1,210 その他 3 11 1 3 2 9 東田保育所 1 計 975 1,102 969 816 916 1,453 1,259 1,167 1,190 1,298 1,462 1,480 1,519 1,350 1,301 1,455 1,258 1,311 1,451 1,426 25,598
表 11 外来・入院患者調査（ｓ.46.8） 大阪社会医療センター
外来
実人員
患者総数
診療金額
診療金額負担区分
入院
新患
越患
計
保険者負担分
患者負担分
未収の収入
減免及び未収
患者延数
金額
生活保護
外来
4
48
52
386
499,976
499,576
200
200
0
0
入院
11
52
63
1,282
3,358,197
3,358,197
0
0
0
0
結核予防
外来
6
17
23
40
94,995
65,603
8,060
0
28
21,332
入院
性病予防
外来
11
32
43
84
252,941
252,941
0
0
0
0
入院
精神衛生
外来
入院
労災保険
外来
27
69
96
1,271
1,399,383
1,395,283
3,300
800
0
0
入院
3
3
6
136
389,585
389,585
0
0
0
0
国民健康保険
本人
外来
25
66
71
264
460,502
368,993
56,160
2,550
96
32,799
入院
0
3
3
93
265,022
205,642
59,380
0
0
0
被扶養者
外来
7
18
25
83
116,360
83,835
29,090
1,840
12
1,595
入院
1
0
1
7
24,464
24,464
0
0
0
0
政府管掌（日雇）
本人
外来
74
85
159
542
711,212
704,282
3,630
150
19
3,150
入院
4
2
6
123
403,518
403,518
0
0
0
0
被扶養者
外来
3
7
10
41
47,395
23,725
14,990
0
9
8,680
入院
共済組合
本人
外来
5
8
13
45
66,094
64,494
800
200
3
600
入院
被扶養者
外来
0
5
5
8
13,608
6,678
1,080
0
4
5,850
入院
0
1
1
31
56,274
26,444
29,830
0
0
0
全額自費
外来
22
48
70
122
192,602
0
17,820
25,416
97
149,366
入院
1
0
1
3
9,453
0
0
0
3
9,463
学校保険
外来
1
0
1
12
9,766
9,766
0
0
0
0
入院
保育所
外来
1
0
1
1
1,260
0
20
0
1
1,240
入院
依頼
外来
559
467
1,026
1,480
2,145,450
0
60,420
12,840
1,480
2,072,190
入院
小計
外来
745
870
1,615
4,379
6,011,544
3,475,176
195,570
43,996
1,749
2,296,802
入院
20
61
81
1,675
4,506,523
4,407,850
89,210
0
3
9,463
合計
765
931
1,696
6,054
10,518,067
7,883,026
284,780
43,996
1,752
2,306,265
8,211,802
次に愛隣会館に入っている大阪市更生相談所の保護系統図（表（１２））も加えておく。
（註（１））社会医学的立場から、釜ヶ崎の特質を調査、研究、実際活動を通じて地区住民の福祉に貢献する事を目的として結成された。大阪府済生会今宮診療所本田良寛氏を代表に、大阪市立大学医学部教授堀内一弥、同教授大和田国夫氏で組織している。
（註（2））東京都城北福祉センター調査（４５．４～４６．４）によると一年間の健康相談３，５５５件、病気の内訳は呼吸器系･･････以下２行コピー不鮮明････
（註（３））･････１行コピー不鮮明････病床数１００床、診療科として内科。神経精神科。小児科・外科・整形外科・皮膚科・ひ尿器科・放射線科の８科である.
８、児童の現況
いわゆるスラムに於ける児童、生徒の不就学、長期欠席の問題及び青少年非行化の問題は従来からよく取り上げられ、それが貧困及び親の欠損と高い相関を示すことは、ほぼ一般に認識される所である。又児童福祉の立場から不就学児あるいは貧困児童の教育問題を取り上げた例も多い。
愛隣地区の前身時代、即ち徳風勤労学校（１９１１年７月５日、開校、当時南区の不就学児１，２１６人）の歴史とそれにまつわる児童の生活、地区の情景を克明にしるした『どんぞこのこども』（昭和４１年６月、確井隆次薯)に詳しい。
就学前児童数を４０年国勢調査で見ると、愛隣の０～６歳乳幼児２，０６９人であり、その後の推定で約２，６００人とされた。
４５年４月西成署調査で見ると、０～６歳は２，４０３人（男１，３０６・女１，０９５）を数え、同年４月２０日夜、簡易宿泊所・日払アパート・一般アパートに止宿した０～６歳児は７２０人（男３７５・女３４５）と報告されている。
この数に対して当地区の公立保育所は、山王保育所（定員９０）・東田保育所（６０）・今他生活館保育所（３０）。愛隣会館保育所（３０）があり、入所児の欠損家庭は２２％である。
私立保育所は、恵光保育所（４０）。わかくさ保育園（６０定員の外に、青空保育２８人もいる）・神愛保育所（３０）・家庭保育の家（８）・長田託児園・東萩託児園があり、昭和３６～３９年頃の預かり屋は姿を消した。
（４７年末の大阪市公立保育所８８・市内私立保育所１００）大阪市内でも当地区は、浪速区恵美地区と共に未就学児・不就学児・長欠児が最も多い。（註（１））
３６年以前の数字は正確な資料が無いが少くとも１５０名は存在しており、その理由としては、
（１）経済問題に代表される共稼ぎ家庭、欠損家庭の傾向が強い。
（２）経済的基盤の弱さが、教育に対する親の無関心、不熱心をまねく。
（３）子供サイドとして、怠学がありそれが長欠えと連なる。この事は一般地区とも共通するが、特に転居の多いこの地区の特色であろう。
（４）住民登録、学籍のない、更には出生届のない場合、これでは転入学手続きも出来ない。
（５）不就学、長欠を意にとめない地域環境。
以上五つの理由以外に過密住宅、保護者の職業、複雑な家族関係が互いにからみ合っている。
分布から見ると東萩地区（三角公園周辺）を中心とした簡易アパート街３５％、ついで甲岸町、東入船町東部、西入船町、東三条町の順となる。
こうした現況下で、子供達えの指導は昭和３４年頃から元校長、神西先生を中心に学生ボランティアの協力で、不在家庭の児童を中心に集め細々ながら行われていた。（学習指導・郊外学習・子供会）
３６年４月大阪府青少年補導センター・西成署共同調査結果、地区内不就学児を２００名としている。その後第一次事件が発生、当時の中井大阪市長、教育委員会等の努力があって同年１２月１９日、翌１月１２日と市教委主催のクリスマス会、新年会が不就学児を対象に行われた。この二度の会で９０名の児童が参加し、その後家庭訪問を繰り返し、就学をすすめ内約５０名が入学願を提出している。
こうした経過の後、３７年２月１日西成警察署前広場に、大阪市立萩之茶屋小学校・今宮中学校の分校として『あいりん学園』が開校された。
一方東京都も、あいりん学園を参考として荒川福祉センター内に『ひなぎく教室』を４０年１月に開校している。
その後あいりん学園は順調に発展し３７年８月には新設の愛隣会館に移転、３８年４月『大阪市立あいりん小・中学校』として独立、４８年１０月完成が予定される新校舎（鉄筋４階、教室１７、図書室、ブール、フロ、理髪室、特殊学級３の計画で総工費約２億８千万円）が建設中である。同校の年次別状況については表（１３）を参照の事。
表 13 あいりん小・中学校年度別移動状況
年度 前年度 入学 退学 本年度末 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 小学校 38 53 43 96 21 26 47 21 14 35 53 55 108 39 53 55 108 20 22 42 21 18 39 52 57 109 40 52 57 109 29 25 54 18 32 40 63 60 123 41 63 60 123 16 9 25 22 21 43 57 48 105 42 57 48 105 16 11 27 23 21 44 50 38 88 43 50 38 88 16 10 26 21 12 33 45 36 81 44 45 36 81 14 5 19 29 14 43 30 27 57 45 30 27 57 10 11 21 22 13 35 18 25 43 46 18 25 43 10 11 21 11 13 24 17 23 40 中学校 38 31 13 44 14 4 18 15 3 18 30 14 44 39 30 14 44 18 13 31 18 9 27 30 18 48 40 30 18 48 3 6 9 10 8 18 23 16 39 41 23 16 39 10 10 20 16 12 28 17 14 31 42 17 14 31 13 13 26 16 12 28 14 15 29 43 14 15 29 8 7 15 9 3 12 13 19 32 44 13 19 32 13 9 22 8 16 24 18 12 30 45 18 12 30 4 3 7 8 10 18 14 5 19 46 14 5 19 3 4 7 12 3 15 5 6 11
次に地区内の少年非行の実態（註（２））についてであるが、その原因を端的に言えば、地区の環境と保護者の観護能力だといってもよい。特に愛隣地区は、母子家庭より父子家庭（４７年度地区内犯罪少年９名中４、触法少年１６名中７、ぐ犯少年１２名中４）の多いのが特色であろう。
父親は肉体労働者がほとんどで、従って昼間は留守、夜は深酒で早く寝る等親子の対話が無く、放任状態である。結果肉親の愛情に飢え、精神的、情緒的に不安定になり、一寸した動機で非行化する危険性を持っている。
彼等の非行防止と激励活動として、西成署コーナー及び婦人警察官が中心となり、困窮家庭・欠損家庭を訪問し、生活指導や不就学、長欠児等の発見補導に努めている。その他入学児童、卒業生への学用品、記念品の贈呈、あるいはクリスマス・ケーキの配分を行っている。次に参考までに愛隣地区内児童を対象にした調査報告書をあげておく。
１、スラム街不就学児の実態。大阪府警察本部～昭和３５年。
２、釜ヶ崎地区調査。大阪市建築居住宅部改良課。～昭和３９年。
３、愛隣地区の人口と児童の問題。大阪社会学研究会。～昭和４０年。
４、愛隣地区総合実態調査。関西都市社会学研究会。～昭和４２年。
５、愛隣地区実態調査。関西都市社会学研究会。～昭和４３年。
６、社会福祉行政基礎調査。大阪府。～昭和４３年。
７、愛隣地区児・生徒の生活環境調査。関西都市社会学研究会。～昭和４４年。
８、愛隣地区に於ける就学前児童の実態と問題点。関西都市社会学研究会。～昭和４５年。
９、愛隣地区勤労青少年の生活実態調査。関西都市社会学研究会。～昭和４６年。
10、あいりんの教育。あいりん学園。～年１回。
11、あいりん地区の実態。大阪府警察本部・西成署。～年１回。
（註（１））学校に行かない子供は未就学児・不就学児・長欠児があり、学籍のないものが未就学児。学籍はあるが１年以上欠席しているものが不就学児。就学しているが連続断続５０日以上欠席しているものが長欠児であるが、本稿では一括して論じた。
（註（２））４７年度地区内少年非行は、犯罪少年９（窃盗７・粗暴１・風俗１）、触法少年１６（男１２・女４）、ぐ犯少年１２（男６・女６）である。不良行為としては、喫煙１４、不純異性交遊５、不良交遊４、有機溶剤乱用４、盛場はいかい４、飲酒４、家出４、怠学４、その他１０である。以上大阪府警察本部防犯部資料による。
おわリに。
以上各面より愛隣地区の現状を見たが、紙数の関係上、地区の治安状況は別の機会にゆずる。
結果あいりん地区が単に貧困階層の吹きだまりとしてのスラム地域でない事が判明し、全体社会の矛盾を集中的に表現している底辺労働者の街（ドヤ街）として性格づけされる。
しかも愛隣地区自体は労働の場でなく、消費の場であり、その為労働者に対する衣・食・住その他様々なサービス業が、地域社会で重要な機能を果している。
愛隣地区の問題は、ひとりこの地区だけの問題ではなく、広く大都市さらには社会全体の動向と結びついており、従ってそこに生ずる諸問題もまた社会的・経済酌不均衡や、ひずみの地域的表現に外ならない。
戦後我が国の経済は神武景気・岩戸景気・いざなぎ景気をへて目ざましい成長発展をとげ、国民所得・生活水準の向上・雇用の拡大をもたらしたが、反面大都市と地方との間における諸種の格差を拡大し、労働力需要の増大と相まって、都市への急激な人口集中、即ち過密と過疎をもたらした。
また急速な工業化・技術革新の進展に伴って社会の各分野にわたって激しい変動を起してきた。この社会変動が急激で大規模であればある程、他面不可避的に種々の矛盾や社会的なひずみを生ずることになる。
愛隣地区の住居・環境・治安等の諸問題あるいは、同地区への人口集中自体も、その現われの一つであろう。
経済の成長は建設業・運輸業の労働力需要を増大させたが、これら産業に於てはその前近代性、特殊性から作業は間歇的で、なお日雇労働に依存する分野が他産業に比べて非常に多い。
一方出稼労働者、余刑者等都市の下降的転職者については、その労働能力、作業習熟の容易さ、手軽に現金収入を得られる事などから不安定・危険な就労条件下であっても、日雇仕事に就労することを希望する。
彼等が得る賃金を西成労働福祉センターの就労斡旋に限って見ても４６年度平均賃金を仮りに２，５００円として約１５億円、４７年度平均賃金３，０００円として約２３億円、本年１月～７月まで平均賃金４，０００円として１７億円という数字になる。
たしかに愛隣地区は事件のたびに報道される暴力・麻薬・売春等、社会的に好ましくない状況も残念ながら一部に残っているが、それはこの地区の大勢では決して無い。愛隣地区は本質的に一般と変らない労働者の街であり、集中そのものが諸悪の根源でない以上、問題はその人口集中自体を防止し、あるいはこれを分散させるのではなく、集中に対応し得る受入れ体制を如何に整えて、地区の特質を的確に把握し、地区がはたしている大阪の労働市場としての機能を如何に正しく発揮させるか、という事であろう。
よしんばこれを強制的に分散せしめるとしても現在愛隣地区で行われている職・住の提供構造に代り得るものが用意されなければ、労働者の生活を破壊するか、更に悪化した状態で、場所を変えただけの類似地区を再現せしめる事になる。
御堂筋に林立する高層ピル、大阪をめぐる高速道路に投資される程に、それを建設する労働者には投資が行われず、ピルの近代化程には日雇労働者の労働条件・賃金・労働環境が近代化されない事が問題であり、その落差の大きいことが、地区の社会的緊張を促進させる要因となっている。
愛隣地区に冷房付きのドヤが出現し、一級酒、ピールが売れても、その精神的風土に荒廃の面が見られ、為に居住する正常な人々をも同化させていく傾向も見られる。
なにわともあれ今後ますます貴重となる筋肉労働者（労働力）の供給源としての愛隣地区の特質を確認した上で、一般地区並に住宅・医療・社会保険・健全娯楽・労働福祉・社会福祉等の施策を充実させねばならない。
それには総合的な社会開発の一環として、ドヤ街再開発を進め、地区住民の福祉向上とあわせて、円滑な経済発展の条件整備を行うものでなければならない。 以上
４８・８・３０
本稿の資料は愛隣地区対策の関連する、官公庁・施設の協力によるもので、ここに厚くお礼申し上げると共に今後の御叱正、御批判をお願いする。
