第2章　大阪市のスラム対策

第３節　大阪市のスラム対策

§２　釜ヶ崎対策

�@　大阪市環境改善事業（スラム対策）関連沿革＜大正15年〜昭和41年まで＞

§２　釜ヶ崎対策

１．明るい釜ヶ崎を建設するために（昭和37年現在）

　本市の釜ヶ崎を含めたスラム対策についての予算は、昭和36年度と昭和37年度の両年度予算を合わせると、約5億円にも達する。その予算総額は、人口3万人の小都市の年間予算にも匹敵する規模のものである。

　「釜ヶ崎」の夜明けのために、次のような施策が進められている。

○地域住民の協力体制

　地区の改善を目指して、昭和35年9月に地元各種団体や有志によって「西成愛隣会」が結成され、地域の体質改善のために、その活動が活発に行われている。

○愛隣会と市対策の拠点「第1愛隣会館」の建設

　「釜ヶ崎」の中心地にある西成区甲岸町21の市民館に隣接した空地に、木造2階建て（延100坪）に総経費500万円をかけて第1愛隣会館（西成愛隣会館）を36年4月に建設した。この建物は生活指導室、婦人相談室、内職作業室、学習指導室、相談室、診療室など地域のニードを満たす機能を持った施設で、愛隣会の活動拠点となっている。

○小口生活資金の貸付

　従来の生活資金の貸付は、色々な制約があって、住所が定まらず、身分がはっきりしない人達には貸出しができない事情にあるので、そういった本当に生活に困っている人達に、生活のつなぎ資金として、最高3千円までを貸付ける制度を設け、応急の小額資金に困る人達には、大変好評を得ています。

○道路の整備、街灯増設、特別清掃

　環境の整備のために、釜ヶ崎の主要道路はアスファルトの美しい舗道に改装し、約200に及ぶ明るい街灯が設けられた。また特別清掃班を設け、街を美しくするために格別の努力を払っている。

○保健所分室の新設

　地域の人達の健康のために、愛隣会館に保健婦2名を常駐させ、毎日地域内をくまなく回っています。

　また衛生監視員4名を配置し、飲食店や宿屋の衛生指導を行ったり、住民の健康相談等にも活躍しています。

○警察の防犯コーナー

　暴動事件があった後、西成警察署に防犯相談コーナーが誕生しました。ママポリスのアベック三組が毎日地区を回って不就労児の発見につとめ、入学手続き、住民登録、その他保護機関の連絡や手続きの一切の世話をし、多数の不就学児を発見し、あいりん学園に送っていただき、本市の民生、教育行政に多大の協力を賜っている。

○市福祉事務所のケースワーカー

　3名のベテラン・ケースワーカーが足を棒にして、毎日被保護世帯の訪問あるいは発見に努めている。

○保育所

　十年前から市が設置しているが、現在どこも満員の盛況である。当地域には子供を預けて働きたい婦人が多く、保育所よりも託児所の設置が適切であるが、なにしろ土地難のため、目下物色中である。

○勉強場のない学童、長欠、不就学児童のために

　愛隣会では教員、学生ボランティアの協力を得て、約60名の保護者不在家庭の子供を、夏・冬の休みに毎週2回、学習指導を行っている。現在の場所ではせま過ぎるため第二愛隣会館ができ次第毎日実施する予定。

○あいりん学園の開校

　不就学児童のための特別学校として西成警察署前の空地を借りて仮校舎を建設し、現在60名の生徒が4人の先生と一緒に勉強している。また教育委員会としては全国初のテストケースとして踏み切ったもので地元の協力を必要としている。

○簡易宿の整備

　当地域には1万人以上の低所得者が約300軒以上の簡易宿、アパートに密居しているため建設局と保健所の協力で約60軒のヤミドヤ（不法建築、不法占拠）の整備指導を行っている。また正規の宿屋130軒をもって新しい組合が結成され、市の指導協力により簡易宿の改善向上が進みつつある。

○低家賃宿泊所の建設

　釜ヶ崎の西方にやっと土地を得て鉄筋3階建ての90室をもって宿泊所を建設する。高い家賃に苦しむ世帯を入れるため年内中に完成予定。

○馬渕生活館、宿泊施設の建設

　日本最大の不法占拠によるスラム街、馬渕・水崎町（釜ヶ崎に隣接）に鉄筋5階建て2棟の宿泊施設を建設中であります。うち1棟1階には愛隣会館同様の生活館（保育所併設）を設置し、宿泊施設入居者（340世帯）及び地域住民の生活指導にあたるものであり、第1期工事は9月末完成、第2期工事は年内中に完成予定。

○単身労務者宿泊施設の建設

　釜ヶ崎から港湾労務者として働きに出ている人々のために、港区に宿泊施設を建設し、釜ヶ崎の分散と港湾労務者の定着を図るため、鉄筋3階建、240名を収容できる宿泊施設を11月末に完成予定。

○第二愛隣会館の建設

　第一愛隣会館が狭小なので総合拠点として第二愛隣会館を建設中である。当会館は建坪100坪の鉄筋5階建てであり、総合相談所（昼夜）、各種相談コーナーの詰所、青少年補導室、学習指導室、浴室、調査研究室、娯楽室、集会室等を設置し、4階、5階はあいりん学園の教室にあてられ、屋上は簡易運動場となる。7月末に完成予定。

○各出先機関の連絡調整

　市、区役所、愛隣会、保健所、警察署、消防署、南公営所、清掃事務所、西成職業安定所、府労働部西成分室等の関係出先機関の連絡会を随時開き、総合的協力活動を進めている。

§３　愛隣会館

１）概略

�@　昭和36年8月に起こった地区居住労働者の騒動（いわゆる釜ヶ崎暴動事件）を契機として、従来行われてきた地区の福祉対策を更に拡充するため、住民福祉に関する行政の各分野にわたる機関施設を包含する総合福祉センターとしての使命をにない、愛隣会館が建設された。（昭和37年8月8日）

仕事を求め、いったんの生活の場を訊ねてこの地区に集まり住む約2万人近い人々の多くは日雇労働等の不安定な職業に従事しており、その殆どが住民登録もなく、簡易宿や日払いアパート、共同住宅に仮寓しているのであって、そこには生活の窮迫をはじめ民生福祉、保健衛生、児童教育とあらゆる問題がうずをなしているのである。

�A　昭和37年8月8日会館開設以来、本庁（民政局社会課環境係）の指導のもと、それぞれの出先機関が自身の事業を行っていたが（館長＝課長級＝１，主査　１，事務職員　４，現業　２，市嘱託　１　の9人で）、地区対策を効率よくするため、44年4月現場に予算執行面もおろし、本課は企画等のみになった。従って愛隣地区に関する事業所も本課より愛隣会館直轄となった。

�B　住民福祉に関する行政の各分野にわたる機関を包含する総合センターとして愛隣会館はその役割をはたして来た。

すなわち会館内において、福祉事務所職員の出向を得生活相談、戸籍住民登録相談を行い、児童相談所職員の出向を得て児童福祉に関する相談を行い、保護司による青少年更生保護相談、婦人相談員による婦人相談、西成保健所分室による保健、衛生相談、西成署防犯コーナー室による防犯相談とそれぞれの関係機関が各々分担して相談事業に対処している。

一方地域住民の福祉向上を目的として、学校、保育所の設置、隣保事業の実施、地域グループの会合行事に対し会場提供、環境衛生の監視指導等積極的に行い、更に自立更生生活安定を図るため、貯蓄斡旋事業（あいりん銀行）、生活一時援護のための生活資金の貸付業務（小口生活資金、応急援護給与金、吉村資金）を行い、また地域内の旅館住まいの生活状態を改善し、更生への指導を行うため、家族世帯を対象として宿泊施設（愛隣寮、今池生活館）を提供し、生活相談指導を行って一般社会への同化促進を図っている。

以上関係機関の協力を得つつ愛隣会館、西成市民館、愛隣寮、今池生活館がそれぞれの役割に基づいて地域住民の福祉向上に対処しているわけであるが、なおこれら行政機関の施策を推進援助する目的で、区内の関係福祉団体、施設ならびに行政機関などで西成愛隣会（昭和39年9月発足）を組織し、諸種の対策事業を行ってきた。

１）機構

　１）昭和37年8月8日

　　民政局社会課環境係―愛隣会館　館長（課長級）１　主査（係長級）１

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　職員　６（内現業２）　嘱託　１

　２）昭和44年4月

　　愛隣会館―西成市民館（旧3類）、今池生活館（旧4類）、愛隣寮（旧4類）

　　愛隣会館―館長　１，主査　２，事務職　７，現業　２，嘱託　２